Управлением Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области 19 августа 2012 года был проведен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Фролов участвовал в указанном конкурсе, претендуя на две должности: заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан и ведущего специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан.
Конкурс проводился в форме тестирования. Конкурсантам было предложено ответить на 40 вопросов, на 30 из которых Фролов дал правильные ответы.
31 августа 2012 года Истец получил уведомление о результатах конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, в котором без объяснения причин сообщалось о том, что Фролов не признан победителем конкурса.
6 сентября 2012 года Фролов обратился в Управление с заявлением, в котором просил разъяснить спорные вопросы: объяснить, в связи с чем связан отказ, с указанием на некорректность некоторых вопросов теста и просьбой пересмотреть результаты конкурса. Он также указал, что перед проведением спорного конкурсного тестирования ему для ознакомления не был представлен ни устав (положение) Управления с перечнем должностей, подлежащих замещению по конкурсу, ни порядок конкурсного избрания на эти должности, ни правовой акт Управления о методике проведения конкурса.
Управление на заявление Фролова в своем ответе от 30 сентября 2012 г. сообщило, что установленный проходной балл на занятие вакантной должности «ведущий специалист-эксперт отдела по работе с обращениями граждан» равен 33. Каким локальным нормативным актом установлен такой балл, Управление не пояснило.
Фролов обратился в суд с иском о признании результатов конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы на должность «ведущий специалист-эксперт отдела по работе с обращениями граждан», проведенного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области 19 августа 2012 года, недействительными; обязать Управление заключить служебный контракт с Фроловым на должность «ведущий специалист-эксперт отдела по работе с обращениями граждан» с 20 августа 2012 года; взыскать с Управления в его пользу материальный ущерб за незаконное лишение возможности трудиться и компенсацию морального вреда; взыскать с Управления в его пользу судебные издержки.
В ходе судебного разбирательства Фролов уточнил основание исковых требований тем, что помимо допущенных процедурно-процессуальных нарушений со стороны Ответчика, имели место нарушения Конкурсной комиссией Управления п.п. 8, 9 «Положения о Конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области» и п.п.19, 20 «Положения о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области», а именно: при балльной оценке согласно конкурным бюллетеням не оценены деловые качества претендентов, их уровень квалификации, стаж, образование, в бюллетенях отсутствует краткая мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке, к тому же истец считал, что правильно ответил на вопросы теста № 6, 13 и 25 и фактически набрал 33 балла. В обоснование чего представил результаты независимой лингвистической экспертизы.
Судом первой инстанции Фролову в удовлетворении исковых требований было отказано в связи с истечением срока обращения в суд. Так при вынесении решения и установлении начала течения срока обращения с иском в суд, была установлена дата 31.08.2011 года, исходя из штемпеля на конверте о получении первого уведомления. Апелляционная инстанция решение суда первой инстанции оставила без изменений. Суд посчитал, что нарушением прав Фролова является его непринятие на должность, о котором он узнал 31.08.2011 года из первого уведомления.
Не согласившись с определением апелляционной инстанции, Фролов обратился в суд с кассационной жалобой. В качестве обоснования Фролов указал, что нарушение его прав выразилось в ненадлежащей оценке его профессиональных и деловых качеств, о которой он узнал только из второго уведомления от 06.10.2011 года с объяснением причин отказа, а о нарушениях процедуры, установленной в локальных нормативных актах, только в ходе разбирательства в суде первой инстанции, после предоставления этих актов Ответчиком по запросу суда.
Дайте оценку вынесенных судебных актов по делу. Подлежат ли они отмене и почему.
Решите спор. Ответ оформите в виде мотивировочной части решения суда.
Решение:
Для решения данной задачи рассмотрим порядок проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе утвержден порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее — представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов.
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения.
Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с доводами, содержащимися в кассационной жалобе Фролова, решение суда первой инстанции и апелляционное определение Челябинского областного суда подлежат отмене по следующим основаниям.
Так согласно порядку проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112, конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Суд первой инстанции необоснованно отказал Фролову в удовлетворении исковых требований, сославших на истечение срока обращения в суд, мотивировав отказ, что Фроловым было получено первое уведомление 31 августа 2011 года, из которого он узнал о его непринятии на должность.
Между тем, судом первой и апелляционной инстанций не были учтены доводы Истца, что нарушение его прав выразилось в ненадлежащей оценке его профессиональных и деловых качеств, о которой он узнал только из второго уведомления от 06.10.2011 года с объяснением причин отказа, а о нарушениях процедуры, установленной в локальных нормативных актах, только в ходе разбирательства в суде первой инстанции, после предоставления этих актов Ответчиком по запросу суда.
Таким образом, суд первой и апелляционной инстанций неправильно применил нормы материального права, связанные с пропуском срока обращения в суд, в связи с чем данные судебные акты подлежат отмене согласно ст. 387 ГПК РФ.
