Г, являющийся служащим автоматически получал доход от сдачи в наем принадлежащей ему квартиры, в соответствии с заключенными договорами аренды. Приказом руководителя органом на Г. наложено дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в связи с несоблюдением служащим ограничений и запретов, установленных федеральными законами, а именно нарушения запрета заниматься предпринимательской деятельностью.
Правомерно ли увольнение?
Решение профессора «Решило»:
Согласно пп.3.1 ч.1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Понятие предпринимательской деятельности содержится в статье 2 Гражданского кодекса РФ. Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке. При этом отсутствие регистрации гражданского гражданина, в том числе гражданского служащего, в качестве индивидуального предпринимателя, не свидетельствует о том, что данное лицо не осуществляет предпринимательскую деятельность. Напротив, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации образует состав преступления, предусмотренного ст.171 Уголовного кодекса РФ — незаконное предпринимательство.
Минфин РФ высказал официальную позицию по вопросам отнесения сдачи недвижимости в аренду к коммерческой деятельности в письме от 16.08.2010 N 03-04-05/3-462.
Так, в письме Минфина России указано, что наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, следующие факты:
— изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации; хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок;
— взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период времени сделок;
— устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами.
При наличии достаточных оснований считать, что вышеуказанные признаки имеются в наличии, физическое лицо обязано зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица.
При отсутствии вышеуказанных признаков физическое лицо имеет право заключить договор о сдаче имущества в аренду без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом в случае заключения такого договора с организацией обязанность по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц возлагается на организацию, признаваемую на основании ст. 226 Налогового кодекса РФ налоговым агентом.
Таким образом, главным критерием возможности сдачи внаем помещения госслужащим является наличие или отсутствия системности совершения действий. Если сдача недвижимости (квартиры, жилого дома, коммерческой недвижимости) осуществляется неоднократно (на постоянной основе), то есть осуществляется деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, то данные деяния содержат признаки предпринимательской деятельности.
