Внимательно изучите Федеральный закон от 4 марта 1998 г.
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» и Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П. Схематично изобразите порядок принятия Закона РФ о поправке
к Конституции РФ. Поясните, чем отличается процедура принятия поправок к главам 3 – 8 Конституции РФ от процедуры принятия федерального конституционного закона.
Решение:
Порядок принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ:
1. Одобрение данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
2. Вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
3. Должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
4. Законодатель вправе регулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.
5. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ в течение 14 дней со дня получения закона и обнародованию.
Конституция РФ, регламентируя порядок внесения поправок в Основной Закон, определяет в ст. 136, что поправки к главам 3 – 8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Порядок принятия федерального конституционного закона установлен ст. 108 (часть 2) Конституции РФ, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством, не менее трех четвертей голосов об общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней должен быть подписан Президентом и обнародован.
Вместе с тем следует отметить, что процедура принятия поправок к гл. 3 – 8 существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ, установленный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104Конституции РФ. Во-вторых, согласно ст. 136, для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Федеральный закон не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания ст. 136 и 108 Конституции РФ, для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент наделен правом отклонить его, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный ст. 136 Конституции РФ на процедуру принятия поправок.
В то же время поправки к Конституции РФ не могут приниматься и в форме федерального конституционного закона, так как ст. 108 (часть 1) Конституции РФ прямо указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Основным Законом. Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в гл. 3 — 8 поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентирован федеральными конституционными законами. Кроме того, в отличие от поправок, федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции, не может изменять ее положений и не может стать ее составной частью.
Конституционный Суд пришел к заключению (Постановление от 31 октября 1995 г.), что положения ст. 136 Конституции могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус, отличающийся как от федерального, так и от федерального конституционного закона.
30 декабря 2008 года были внесены изменения и дополнения в Конституцию РФ Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 года в «Российской газете». Данная поправка к Конституции РФ применяется в отношении Президента РФ, избранного после вступления в силу названного Закона, а также Государственной Думе.
Часть 1 ст. 96 Конституции РФ в новой редакции приняла следующий вид: «Государственная дума избирается сроком на пять лет». Статья 81 Конституции РФ получила новую редакцию: «Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Таким образом, было реализовано право внесения поправок в Конституцию РФ, осуществленное по инициативе «сверху» и реализованное согласно действующему механизму внесения поправок.
