- В чем заключается отличие одноуровневой системы местного самоуправления от двухуровневой? Какие системы местного самоуправления (МСУ) закреплены в ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2023 и ФЗ №33-ФЗ от 20.03.2025? Какие изменения произошли в системе МСУ с принятием нового ФЗ №33-ФЗ от 20.03.2025?
Отличие одноуровневой системы местного самоуправления от двухуровневой заключается в структуре организации власти на местах. В одноуровневой системе все вопросы местного значения решаются одним видом муниципальных образований, например, городскими округами или муниципальными округами, которые не входят в состав других муниципальных образований и обладают всей полнотой полномочий. В двухуровневой системе полномочия распределены между двумя видами образований, как правило, это муниципальные районы, решающие вопросы межпоселенческого характера, и входящие в их состав городские и сельские поселения, которые занимаются вопросами местного значения на своей территории.
Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплял несколько моделей, включая как двухуровневую систему в виде муниципальных районов и поселений, так и одноуровневую в виде городских округов. С принятием нового Федерального закона №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который полностью заменяет собой закон №131-ФЗ, произошли значительные изменения в системе МСУ. Новый закон упраздняет двухуровневую модель, ликвидируя такой вид муниципальных образований, как сельские и городские поселения. Основной акцент теперь делается на одноуровневую систему, где базовыми единицами становятся муниципальные округа и городские округа. Муниципальные районы преобразуются в муниципальные округа, а бывшие поселения становятся территориальными административными округами в их составе, не являющимися муниципальными образованиями и не имеющими своих выборных органов и бюджетов. Это ключевое изменение направлено на централизацию управления и упрощение административной структуры на местном уровне.
2. Изучите определение «муниципальное образование» в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ…..» №131-ФЗ от 06.10.2023 и №33-ФЗ от 20.03.2025. Какие изменения произошли в видах муниципальных образований в связи с принятие нового ФЗ-33 от 20.03.2025?
ФЗ № 131. ст. 2. Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
ФЗ 33. ст. 9 Муниципальным образованием признается публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
Главное изменение: Федеральный закон № 33-ФЗ от 20.03.2025 УПРАЗДНИЛ ЖЕСТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
Вместо конкретных названий (поселение, район, округ и т.д.) закон вводит более гибкую систему, основанную на типах муниципальных образований и их статусе.
Согласно ФЗ №33-ФЗ, основными видами муниципальных образований становятся:
1) городской округ;
2) муниципальный округ;
3) внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
3. Изучите новую систему полномочий в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» №33-ФЗ от 20.03.2025. Покажите различия в системе полномочий, которыезакреплены в ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2023 и ФЗ №33-ФЗ от 20.03.2025? Какие изменения произошли в системе полномочий с принятием ФЗ №33-ФЗ от 20.03.2025?
Ответ:
Новый закон устанавливает ряд положений, которые можно суммировать следующим образом:
О статусе и гарантиях главы муниципального образования:
Глава муниципального образования имеет право возглавить местную администрацию, но при этом ему запрещено совмещать эту должность с полномочиями председателя представительного органа.
Помимо стандартных гарантий для муниципальных служащих, региональным законодательством могут быть предусмотрены для главы дополнительные гарантии, аналогичные тем, что установлены для государственных должностей субъекта РФ. Финансирование этих гарантий будет осуществляться из бюджета региона.
О новых механизмах ответственности:
Закон вводит новые основания для отрешения главы от должности по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (например, губернатора):
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей — но не ранее чем через год после вступления в должность и с учетом мнения представительного органа муниципалитета.
Если в течение двух и более раз инициативы губернатора об отставке главы отклонялись представительным органом, — то отрешение возможно по истечении двух лет с момента начала полномочий, но с учетом мнения совета муниципальных образований региона.
О полномочиях органов местного самоуправления:
В отличие от Закона № 131-ФЗ, новый акт не содержит отдельных перечней вопросов местного значения и полномочий для разных типов муниципалитетов. Вместо этого представлены три универсальных списка полномочий:
Неперераспределяемые полномочия: По вопросам, непосредственно обеспечивающим жизнедеятельность населения, которые не могут быть переданы органам государственной власти региона.
Передаваемые полномочия: По аналогичным вопросам, которые могут быть переданы для исполнения органам государственной власти субъекта РФ через региональный закон.
Делегируемые полномочия: По вопросам, для решения которых региональным законом может быть установлено, что их реализация осуществляется органами местного самоуправления.
О формах участия населения:
Закон четко разграничивает формы прямого осуществления местного самоуправления и формы участия в нем.
К прямым формам отнесены: местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан.
К формам участия относятся: опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление и институт старосты сельского населенного пункта.
При этом сохраняется возможность участия населения в местном самоуправлении и в иных формах, не запрещенных Конституцией РФ и федеральным законодательством.
