14 марта 1995 г. с космодрома Байконур в направлении орбитальной станции «Мир» стартовал космической корабль «Союз ТМ-21», на борту которого находился международный экипаж. В составе экипажа двое граждан РФ и граждан США. Командовал экипажем российский космонавт В. Дежуров. 10 июня 1995 г. с мыса Канаверал стартовал корабль «Атлантис» серии «Спейс Шаттл» в направлении станции «Мир». На борту «Атлантиса» находилось три космонавта: двое российских граждан и командир экипажа, гражданин США Б. Данбар. 12 июня 1995 г. состоялась стыковка «Атлантиса» со станцией «Мир» и частичное перемещение экипажей.
Какое государство осуществляет юрисдикцию и контроль над орбитальной станцией «Мир», когда на ней находится международный экипаж, командир которого является гражданином иностранного государства?
Какое государство осуществляет юрисдикцию и контроль над космическим кораблем «Союз ТМ-21», учитывая, что корабль является собственностью России, запуск произведен с территории Казахстана, а на борту находится международный экипаж?
Каков международно-правовой статус космонавтов?
Какими правами пользуется командир космического экипажа?
Решение:
Юрисдикция и контроль над орбитальными элементами осуществляются Государствами-партнерами в полном соответствии со статьей 8 Договора 1967 года о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договора по космосу) и статьей 2 Конвенции о регистрации, то есть, в отношении элементов, предоставляемых ими. Государства-партнеры взяли за основу общее правило, установленное Договором по космосу 1967 года – «юрисдикция определяется регистрацией».
Каждый орбитальный элемент регистрируется как отдельный космический объект, что наделяет государство регистрации полномочиями по распространению на него своей власти. Сложные юридические вопросы возникают в рамках реализации международных космических проектов. Получается, что в правовом отношении МКС не является единым пространством, а рассматривается как совокупность состыкованных космических объектов со своей юрисдикцией на каждом из них, подобно тому, как если в открытом море пришвартуются друг к другу военные корабли разных держав. Характерно, что аналогичная схема регистрации использовалась и при регистрации модулей станции «Мир», когда запускаемые для стыковки с ней модули регистрировались отдельно и в последующем сохраняли свою регистрацию.
В отличие от юрисдикции над орбитальными элементами осуществление Государствами-партнерами юрисдикции над своими гражданами, находящимися на МКС (персональная юрисдикция), основано на принципе экстерриториальности, или точнее, квази-экстерриториальности. Межправительственное Соглашение о Международной космической станции предусматривает сохранение юрисдикции и контроля над лицами, являющимися гражданами Государств-партнеров, находящимися внутри или снаружи МКС. При этом критерий персональной юрисдикции превалирует над юрисдикцией Государств-партнеров над их орбитальными элементами. То есть, если гражданин России совершает правонарушение, находясь на орбитальном элементе Американского партнера, он будет нести, тем не менее, ответственность по праву России.
Вопрос о соотношении регистрации и юрисдикции решается достаточно легко при национальных полетах. Государство регистрации объекта осуществляет юрисдикцию и контроль над объектом и его экипажем. Таким образом, РФ осуществляет юрисдикцию и контроль над космическим кораблем «Союз ТМ-21».
В соответствии с положениями Договора 1967 г. и Соглашения о спасании космонавтов 1968 г. государства рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и должны оказывать им всемерную помощь.
Принцип неприсвоения космического пространства не исключает осуществления суверенных прав государства в отношении своих граждан и космических аппаратов, находящихся в космическом пространстве.
Государство, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и его экипажем во время нахождения в космическом пространстве. При этом все станции, установки и космические корабли на Луне и других небесных телах открыты для представителей других государств. О планируемом посещении объекта государство его регистрации должно быть заблаговременно извещено.
В случае аварии или вынужденной посадки космического корабля, зарегистрированного в другом государстве, любой участник договора, получив сведения об этом, информирует власти, осуществившие запуск, и Генерального секретаря ООН и принимает все меры по спасанию космонавтов.
Космонавты, совершившие вынужденную посадку, а также космический объект и его составные части, должны быть в безопасности возвращены государству, в регистр которого занесен их корабль. Расходы, понесенные при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению космического объекта или его составных частей, покрываются властями, осуществившими запуск.
При осуществлении космической деятельности космонавты одного государства должны оказывать любую возможную помощь космонавтам других государств.
В соответствии с Соглашением между Правительством Канады, правительствами государств членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством РФ и Правительством США относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения (1998 г.) и меморандумами о взаимопонимании между Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства США (HACA) и Канадским космическим агентством (ККА), ПАСА и Европейским космическим агентством (ЕКА), HACA и Правительством Японии и HACA и Российским космическим агентством (РКА) относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения был разработан Кодекс поведения экипажа международной космической станции (МКС), который устанавливает нормы поведения, применимые ко всем членам экипажа МКС в ходе предполетной деятельности, полета и послеполетной деятельности (включая этапы запуска и возвращения). На членов экипажа МКС распространяются дополнительные требования, такие, как Правила полета на МКС, дисциплинарные правила и требования, или требования, относящиеся к кораблям «Земля-орбита», осуществляющим транспортировку члена экипажа.
Командир МКС отвечает за программу полета и в пределах своих полномочий и имеющихся на орбите ресурсов МКС будет выполнять ее и обеспечивать безопасность членов экипажа МКС и защиту элементов, оборудования и полезных нагрузок МКС.
К основным обязанностям командира МКС относятся: а) проведение операций внутри или снаружи МКС; б) управление деятельностью членов экипажа МКС, выступающих как единая объединенная команда, в целях обеспечения успешного завершения полета; в) своевременное полное и точное информирование руководителя полета о конфигурации МКС, их состоянии, управлении ими, а также об остальных аспектах деятельности по эксплуатации на борту (включая нештатные или аварийные ситуации); г) обеспечение выполнения процедур по физической защите и информационной безопасности в отношении эксплуатационных и пользовательских данных; д) обеспечение порядка; е) обеспечение безопасности здоровья и хорошего самочувствия членов экипажа, включая спасание и возвращение экипажа; ж) принятие всех разумных мер, необходимых для защиты элементов, оборудования и полезных нагрузок МКС.
Командир МКС является высшим должностным лицом для членов экипажа МКС на орбите. На всех этапах деятельности на орбите командир МКС, не вступая в противоречие с полномочиями руководителя полета, вправе использовать любые разумные и необходимые средства для целей выполнения своих обязанностей. Эти полномочия распространяются на: элементы, оборудование и полезные нагрузки МКС: членов экипажа МКС; любую деятельность, осуществляемую внутри или снаружи МКС; данные и личные вещи внутри или снаружи МКС тогда, когда это необходимо для обеспечения безопасности и хорошего самочувствия членов экипажа МКС и безопасности и исправности элементов, оборудования и полезных нагрузок МКС. Любой вопрос, выходящий за пределы полномочий командира МКС, относится к компетенции руководителя полета.
