В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. МИД России было поручено подписать Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Конвенции указывается на ее связь с п. 3 ст. 2 и ст. 33 Устава ООН, а также подчеркивается, что она никоим образом не посягает на компетенцию других соответствующих институтов или механизмов, призванных разрешать возникающие между государствами несогласия, в том числе Международного Суда ООН, Европейского Суда по правам человека, Суда Европейского сообщества, Постоянной палаты третейского суда. Подписывая Конвенцию, государства подтверждают свое обязательство урегулировать свои споры исключительно мирными средствами и свою готовность развивать механизмы, нацеленные на решение этой задачи.
Вопросы
1. Какую характеристику новелл, вносимых в данную область международноправового регулирования новой Конвенцией, вы могли бы дать по ознакомлении с учредительными актами перечисленных выше международных механизмов, призванных урегулировать споры между государствами мирными средствами.
2. Какие выводы можно сделать из сопоставления положения новой Конвенции с соответствующими положениями Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений от 5 (18) октября 1907 г.?
Мое мнение:
1. Четвертое Совещание экспертов СБСЕ по мирному урегулированию (Женева, 1992) выработало окончательные рекомендации относительно системы мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ, которые и были официально приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече 15 декабря 1992 г.
Система включает:
— механизм СБСЕ по урегулированию споров;
— Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ (принята в Стокгольме);
— Комиссию СБСЕ по примирению (Положение о ней принято в Стокгольме);
— Положения о директивном примирении (приняты в Стокгольме).
Конвенция по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ предусматривает общую процедуру примирения и арбитража на основании соглашений ad hoc или предварительных взаимных заявлений.
В ней предусмотрена двухступенчатая система урегулирования споров в примирительных комиссиях и арбитражных трибуналах. Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства — участника Конвенции. Главная цель Примирительной комиссии — оказывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами в рамках ОБСЕ.
Процедура примирения состоит в том, что если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то условия этого урегулирования фиксируются в резюме выводов, подписываемом представителями сторон и членами Примирительной комиссии. На этом разбирательство заканчивается. В случае несогласия сторон Примирительная комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. Если в течение 30 дней стороны не соглашаются с предложениями, доклад направляется Совету ОБСЕ.
Арбитражный трибунал, в свою очередь, может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней просьбе государства — участника Конвенции по истечении 30 дней после представления доклада Примирительной комиссии Совету СБСЕ.
Положение о Примирительной комиссии СБСЕ, принятое на Стокгольмской встрече, направлено на дополнение валлеттской процедуры мирного урегулирования споров. Данная процедура примирения рассматривается в качестве одной из возможностей, к которым могут прибегать государства-участники на основе специальных договоренностей или на основе предварительных взаимных заявлений.
Положением предусмотрено, в частности, что государство-участник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении споров между ним и другими государствами-участниками.
Государство-участник может также сделать заявление, что либо в общем порядке, либо в связи с конкретным спором оно будет считать обязательными, на условиях взаимности любые методы урегулирования, предложенные Комиссией.
2. На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 годов была разработана и принята Конвенция о мирном решении международных столкновений, которая в определенной мере обобщила и унифицировала правила применения добрых услуг и посредничества, образования и функционирования международных третейских судов и следственных комиссий. Однако в условиях признания допустимости и правомерности вооруженного насилия в международных отношениях обращение к добрым услугам и посредничеству, а также к другим предусмотренным в конвенции мирным средствам разрешения споров не носило для ее участников юридически обязательного характера. Например, согласно ст. 2упомянутой конвенции, в случае важного разногласия или столкновения договаривающиеся державы соглашались, «прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных Держав». Оговорка «насколько позволят обстоятельства» делала такое обращение полностью зависящим от усмотрения каждой из спорящих сторон, и, следовательно, оно ни в коей мере не являлось обязательной стадией разрешения споров. Аналогичной оговоркой обусловливалось обращение к третейским судам и следственным комиссиям.
Гаагская Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г. предусматривала следующие средства мирного разрешения споров:
— переговоры
— добрые услуги
— посредничество
— следственная комиссия
— арбитраж.
Таким образом, Конвенция по примирению и арбитражу в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе носит более обязательный характер и имеет более расширенную регламентацию по разрешению споров.
