Охарактеризуйте, ссылаясь на конкретные нормативные акты, особенности производства в Конституционном Суде РФ по делам о проверке не вступивших в силу международных договоров РФ по следующему плану: полномочие Конституционного Суда РФ, субъект обращения, повод для рассмотрения дела, основание для рассмотрения дела, юридические последствия принятия обращения к рассмотрению, предмет проверки, критерии проверки, итоговое решение, юридические последствия итогового решения.
Ответ:
Конституционный Суд РФ наделён правом осуществлять предварительный конституционный контроль в единственном случае – в отношении международных договоров, не вступивших в силу. Признание международного договора частью внутренней правовой системы, начало его действия связаны с процедурой ратификации, которая определена Законом о международных договорах Российской Федерации. Ратификация в соответствии с Законом состоит в принятии Государственной Думой закона и одобрении его Советом Федерации, а также подписании и обнародовании Президентом. Конституционный Суд вправе рассматривать вопрос о конституционности международного договора в любой момент до вступления закона о ратификации конкретного международного договора в силу.
Особенности производства по делам о конституционности не вступивших в силу международных договоров закреплены в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а именно в главе X «Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации».
Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ на соответствие Конституции РФ по данной категории дел, как это следует из главы X ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», являются не вступивший в силу международный договор РФ либо отдельные его положения. Также предметом рассмотрения, на наш взгляд, могут являться и так называемые временно применяемые международные договоры.
Субъекты обращения. Согласно ст. 88 ФЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Два основания, при наличии которых запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим (ст. 89 ФЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации допустим, если:
1) упоминаемый в запросе международный договор Российской Федерации подлежит согласно Конституции Российской Федерации и федеральному закону ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти;
2) заявитель считает не вступивший в силу международный договор Российской Федерации не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 86 ФЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:
1) по содержанию норм;
2) по форме нормативного акта или договора;
3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;
4) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;
6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, производится Конституционным Судом Российской Федерации только по содержанию норм.
В статье 91 ФЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» указано, что по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений:
1) о признании не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации;
2) о признании не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.
С момента провозглашения постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившего в силу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений международный договор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом.
Если в принятом постановлении Конституционный Суд РФ признал не вступивший в силу международный договор РФ либо отдельные его положения соответствующими Конституции РФ, то данный международный договор может быть заключен, опубликован и соответственно вступит в силу. Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о международных договорах РФ международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Статья 91 Закона о Конституционном Суде РФ устанавливает правовые последствия признания не соответствующим Конституции РФ не вступившего в силу международного договора РФ либо его отдельных положений. В этом случае международный договор не подлежит введению в действие и применению, т. е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом. То же самое относится и к временно применяемому международному договору. Согласно ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Согласно ст. 77 Закона о Конституционном Суде РФ решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании, немедленно после его подписания. Постановление Конституционного Суда подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ. Статья 78 Закона о Конституционном Суде РФ представляет собой продолжение нормы ст. 77. Опубликование решения Конституционного Суда РФ является завершающей стадией его провозглашения. Конституционный Суд РФ обязательно должен сделать доступным для всех принятое им решение, поэтому согласно ст. 78, а также ст. 76, 77 и 112
